“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)黑土地”
行業(yè)動(dòng)態(tài) 2025.05.07 來源于：人民法院報(bào) 作者：喬文心
黑土地是地球上珍貴的土壤資源,。我國東北黑土區(qū)是北半球僅有的三大塊黑土區(qū)之一,，面積達(dá)109萬平方公里，是我國重要的糧食生產(chǎn)基地和生態(tài)屏障,。
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),，一定要采取有效措施,，保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。2022年8月1日起施行的《中華人民共和國黑土地保護(hù)法》,，為黑土地保護(hù)提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障,。
針對盜挖,、污染等破壞黑土地資源和生態(tài)環(huán)境的犯罪行為，人民法院應(yīng)當(dāng)如何準(zhǔn)確適用罪名和定罪量刑,？
5月6日,，《最高人民法院 最高人民檢察院 關(guān)于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）發(fā)布，圍繞破壞黑土地犯罪案件司法中的突出問題與實(shí)踐難題,，如罪名適用,、定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)、事實(shí)認(rèn)定難等問題作了解釋,。
記者注意到,，此次發(fā)布的《解釋》和典型案例從定罪、量刑,、處罰原則等多方面體現(xiàn)了從嚴(yán)懲處的精神,，以“零容忍”姿態(tài)釋放出嚴(yán)厲打擊破壞黑土地犯罪的強(qiáng)烈信號。
更嚴(yán)格——
入罪“門檻”降為一般標(biāo)準(zhǔn)的60%
黑土土壤性狀好,、肥力高,、水肥氣熱協(xié)調(diào)，不僅是優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,，而且深受苗圃基地,、花卉市場歡迎，黑土也因此成為一些不法分子的犯罪目標(biāo),。
此次發(fā)布的典型案例中,，劉某某在他人耕地內(nèi)非法盜挖黑土3000多立方米，致使黑土地資源遭受嚴(yán)重破壞,，被以非法占用農(nóng)用地罪追究刑事責(zé)任,。
近年來，像劉某某這樣盜挖,、濫挖黑土的案件頻發(fā),。最高法環(huán)境資源審判庭庭長吳兆祥介紹，最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院,、公安部,、自然資源部等組成聯(lián)合調(diào)研組，赴黑龍江,、吉林,、遼寧等地踏勘破壞黑土地犯罪現(xiàn)場，多次開展實(shí)地調(diào)研和座談,，全面掌握破壞黑土地犯罪活動(dòng)情況,，就《解釋》廣泛征求意見，充分研究論證，并進(jìn)行了反復(fù)修改,，確?！督忉尅返暮戏ㄐ浴⒁?guī)范性,、針對性和可操作性。
《解釋》對各類破壞黑土地資源犯罪行為,，依據(jù)刑法有關(guān)非法占用農(nóng)用地罪,、非法采礦罪和污染環(huán)境罪的相關(guān)規(guī)定，對法律適用和裁判規(guī)則進(jìn)行明確,，區(qū)分破壞黑土地犯罪行為的不同類型正確定罪量刑,。
以非法占用農(nóng)用地罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)為例，在2000年6月施行的《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中,，明確入罪標(biāo)準(zhǔn)為非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上,，構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。
而此次發(fā)布的《解釋》則將入罪標(biāo)準(zhǔn)明確為“非法占用并毀壞屬于永久基本農(nóng)田的黑土地三畝以上,，或者非法占用并毀壞永久基本農(nóng)田以外的黑土地六畝以上的”,。這意味著針對破壞黑土地資源的入罪“門檻”降低為一般入罪標(biāo)準(zhǔn)的60%。
“按一般標(biāo)準(zhǔn)的60%設(shè)定了針對黑土地的入罪及升檔量刑標(biāo)準(zhǔn),，體現(xiàn)了對破壞黑土地資源犯罪從嚴(yán)懲處的鮮明司法態(tài)度,。”最高法環(huán)資庭副庭長李相波說,。
不僅是按破壞面積入罪,，針對犯罪分子“掏洞深挖”“螞蟻搬家”式盜挖、濫挖黑土銷售牟利的行為,，《解釋》還引入涉案黑土體積（立方米）作為非法占用農(nóng)用地罪的入罪標(biāo)準(zhǔn),。
“實(shí)踐中，犯罪分子在黑土地上盜挖黑土,，有的盜采量很大,，對黑土地破壞很嚴(yán)重，但僅從面積上看達(dá)不到非法占用農(nóng)用地罪的入罪門檻,，不利于打擊此類破壞黑土地犯罪,。”李相波表示,，《解釋》借鑒黑土地保護(hù)法以黑土體積（立方米）作為行政處罰數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的做法,，規(guī)定了“五百立方米”和“一千立方米”的涉案黑土體積入罪標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步織密了黑土地保護(hù)的刑事法網(wǎng),。
更嚴(yán)密——
斬?cái)嗥茐暮谕恋胤缸镦湕l
表面是冷水魚養(yǎng)殖項(xiàng)目,，實(shí)則借“清淤”之名盜挖泥炭土，并通過競拍的方式非法牟利——在典型案例中,，李某某等人以投資為幌子承包經(jīng)營林地后,，瘋狂盜挖泥炭土,，嚴(yán)重破壞黑土地資源和生態(tài)環(huán)境，最終被以非法采礦罪追究刑事責(zé)任,，并承擔(dān)了生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任,。
“近年來，部分不法分子在利益驅(qū)使下,，鋌而走險(xiǎn),，非法采挖、販賣泥炭土的現(xiàn)象屢有發(fā)生,，有的還以合法活動(dòng)為名掩蓋盜挖泥炭土犯罪活動(dòng)之實(shí),，試圖逃避制裁?！眳钦紫楸硎?，本案有力震懾了非法采礦型破壞黑土地資源犯罪，充分彰顯了人民法院全力守護(hù)黑土地,、夯實(shí)糧食安全根基的司法導(dǎo)向,。
此次發(fā)布的《解釋》第二條明確了非法開采屬于礦產(chǎn)資源的黑土，符合刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的,，以非法采礦罪定罪處罰,。
《解釋》還規(guī)定了對掩飾、隱瞞犯罪行為的處理,，明確了對明知是盜挖,、濫挖等犯罪所得的黑土，而予以收購或者代為銷售的,，以掩飾,、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪妥當(dāng)定罪量刑,。
“目前,，個(gè)別地區(qū)破壞黑土地資源犯罪已形成了有一定規(guī)模的利益鏈條，上游犯罪分子實(shí)施盜采等犯罪行為,，下游犯罪分子實(shí)施后續(xù)的窩藏,、轉(zhuǎn)移、收購,、代為銷售等犯罪行為,。”李相波表示,，《解釋》在嚴(yán)厲打擊上游犯罪行為的同時(shí),，對下游行為規(guī)定要以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪進(jìn)行打擊,，如果上下游犯罪分子事前通謀的,，要以共同犯罪論處，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對破壞黑土地資源犯罪的全鏈條打擊,。
“要真正像對待大熊貓一樣守護(hù)好黑土地,。”最高人民檢察院普通犯罪檢察廳副廳長羅慶東表示,，《解釋》對于依法懲治危害黑土地刑事犯罪,，保護(hù)黑土地資源，必將發(fā)揮重要作用,。檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步健全完善黑土地資源等領(lǐng)域行刑銜接機(jī)制建設(shè)，充分運(yùn)用提前介入,、會(huì)商研判,、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，有效形成打擊預(yù)防破壞黑土地資源違法犯罪的合力,。
更嚴(yán)厲——
對破壞,、污染黑土地行為從重處罰
1厘米的黑土層，需要400年左右的時(shí)間才能形成,。
記者注意到,，此次發(fā)布的《解釋》著重強(qiáng)調(diào)對破壞黑土地、污染黑土地行為的從重處罰精神,。
在一起典型案例中,，某科技公司等單位和個(gè)人跨省運(yùn)輸200余噸危險(xiǎn)廢物，非法傾倒在黑土地上,，造成重大污染后果,，被以污染環(huán)境罪追究刑事責(zé)任。
《解釋》依據(jù)刑法規(guī)定明確,，對于違反國家規(guī)定,，在黑土地上非法排放、傾倒或者處置有放射性的廢物,、含傳染病病原體的廢物,、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染黑土地的行為,，以污染環(huán)境罪定罪處罰,。
“黑土地的形成過程漫長，一旦黑土層遭受污染,，‘肥地’變‘毒地’,，有毒物質(zhì)嚴(yán)重破壞糧食安全，危害人們的生命健康，而且被污染的黑土地極難治理修復(fù),，因此對污染黑土地犯罪必須依法嚴(yán)懲,。”吳兆祥表示,，本案依法嚴(yán)懲跨省污染黑土地犯罪,，有利于助推黑土地污染的源頭防控與系統(tǒng)治理，充分體現(xiàn)了人民法院堅(jiān)持最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治,，為守護(hù)好中國人民的“飯碗田”貢獻(xiàn)司法力量的責(zé)任擔(dān)當(dāng),。
針對破壞黑土地資源犯罪，《解釋》規(guī)定了從重處罰的情形：對于具有在行政主管部門作出責(zé)令停止違法行為,、限期改正等行政處理決定后繼續(xù)實(shí)施破壞黑土地行為等三種情形,，規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰。
公安部環(huán)境資源和食品藥品犯罪偵查局副局長許成磊介紹,，針對涉黑土地犯罪發(fā)案地域集中,、時(shí)段集中的特點(diǎn)，公安部依托“專業(yè)﹢機(jī)制﹢大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式,，指導(dǎo)東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)公安機(jī)關(guān)建立警務(wù)協(xié)作機(jī)制,，在冬春之際組織開展打擊破壞黑土資源犯罪區(qū)域會(huì)戰(zhàn)，緊盯“采,、運(yùn),、銷”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入實(shí)施精準(zhǔn)打擊,、深度打擊,、規(guī)模打擊、聯(lián)動(dòng)打擊,。
護(hù)好“黑土糧倉”,，才能端穩(wěn)“中國飯碗”。吳兆祥表示,，人民法院將進(jìn)一步發(fā)揮審判職能作用,，依法懲治各類破壞黑土地資源犯罪，不斷加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)以及行政主管部門的協(xié)同配合,，為依法保護(hù)黑土地、守護(hù)好國家糧食安全提供更加有力的司法服務(wù)保障,。
