7.7萬名原現(xiàn)任村支書村主任涉腐被立案
行業(yè)動(dòng)態(tài) 2024.11.08 來源于：法治日?qǐng)?bào) 作者：陳磊
??“立案現(xiàn)任或原任村黨支部書記,、村委會(huì)主任7.7萬人,?！边@是中央紀(jì)委國家監(jiān)委近日通報(bào)今年1月至9月全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查,、審查調(diào)查情況時(shí)公布的數(shù)據(jù)。
??值得注意的是,，根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)布的數(shù)據(jù),，去年全年立案現(xiàn)任或原任村黨支部書記、村委會(huì)主任6.1萬人,。
??接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家分析,，懲治群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，方向在基層,，重點(diǎn)是村黨支部書記,、村委會(huì)主任等關(guān)鍵少數(shù)。數(shù)據(jù)說明,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)反腐向基層延伸,，保持“懲”的高壓態(tài)勢(shì)，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題取得顯著成效,。
??受訪專家提出,，從紀(jì)檢監(jiān)察工作角度看，亟須完善基層監(jiān)督體系,，優(yōu)化基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置,，建議設(shè)置專門的村一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，實(shí)行融入式監(jiān)督,，并把監(jiān)督力量延伸至“最后一公里”,，解決村一級(jí)關(guān)鍵少數(shù)腐敗問題。
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堅(jiān)決整治“微腐敗”
??11月1日,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布信息,，山西省紀(jì)委監(jiān)委公開曝光6起群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題典型案例。山西省右玉縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)原玉成莊村村委會(huì)主任馮魁優(yōu)親厚友,、騙取扶貧資金等問題,，是其中一起。
??通報(bào)稱,，2014年至2024年,，馮魁利用職務(wù)便利，違規(guī)將其親屬申報(bào)為建檔立卡貧困戶,，騙取扶貧資金20萬余元,；未經(jīng)村民集體評(píng)議，擅自將其好友馬某申報(bào)為農(nóng)村低保戶,，致使馬某違規(guī)享受農(nóng)村低保待遇,。
??今年9月，馮魁受到開除黨籍處分，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴,。
??馮魁只是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)今年查處現(xiàn)任或原任村黨支部書記,、村委會(huì)主任腐敗問題的一個(gè)縮影。
??中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào)稱,，今年1月至9月,，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案64.2萬件，其中,，立案省部級(jí)干部58人,、廳局級(jí)干部3263人、縣處級(jí)干部2.6萬人,、鄉(xiāng)科級(jí)干部8.9萬人,；立案現(xiàn)任或原任村黨支部書記、村委會(huì)主任7.7萬人,。
??值得注意的是,，2023年7月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào)2023年上半年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查,、審查調(diào)查情況時(shí),，從立案人數(shù)中細(xì)分出現(xiàn)任或原任村黨支部書記、村委會(huì)主任,。
??北京廉政法治協(xié)同創(chuàng)新基地主任彭新林認(rèn)為,，堅(jiān)決整治群眾身邊“微腐敗”是紀(jì)檢監(jiān)察工作重點(diǎn)任務(wù)，而懲治群眾身邊的“蠅貪蟻腐”,，方向在基層,，重點(diǎn)是村黨支部書記、村委會(huì)主任等關(guān)鍵少數(shù),。
??在彭新林看來,，通報(bào)數(shù)據(jù)顯示，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)反腐向基層延伸,，保持“懲”的高壓態(tài)勢(shì),，著力查處群眾身邊的“蠅貪蟻腐”問題取得顯著成效，也更加凸顯整治群眾身邊腐敗問題成為新征程上正風(fēng)肅紀(jì)反腐的鮮明特點(diǎn),。
??北京大學(xué)公共政策研究中心副主任莊德水認(rèn)為,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào)立案現(xiàn)任或原任村黨支部書記、村委會(huì)主任細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù),，意義重大,。
??他分析說，黨中央強(qiáng)調(diào),，推動(dòng)反腐敗斗爭向基層延伸,、向群眾身邊延伸，懲治“蠅貪蟻腐”,，讓群眾有更多獲得感,。這意味著，這項(xiàng)工作已經(jīng)成為反腐敗斗爭的重點(diǎn)領(lǐng)域,。村黨支部書記,、村委會(huì)主任是農(nóng)村最基層的干部，也是反腐敗斗爭的重點(diǎn)對(duì)象,。從近年來查處的村黨支部書記,、村委會(huì)主任腐敗案件來看，他們的腐敗問題直接發(fā)生在群眾身邊,，嚴(yán)重影響群眾的獲得感,、幸福感和安全感。
??在莊德水看來,，公布上述數(shù)據(jù),，一方面展示了基層反腐的重大成果，另一方面也是讓群眾感受到全面從嚴(yán)治黨就在身邊,，提振基層群眾對(duì)反腐敗的信心,。
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直接損害群眾利益
??2016年至2019年，山西省渾源縣下韓村鄉(xiāng)花疃村原黨支部書記范振茂利用職務(wù)便利,，伙同他人通過簽訂虛假征地協(xié)議,、工程合同等方式，騙取征地補(bǔ)償款53萬余元,，并將其中20萬余元占為己有,。今年9月，范振茂受到開除黨籍處分,，涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴,。
??2019年，海南省陵水縣群英鄉(xiāng)群英村原黨支部書記,、村委會(huì)主任鄭德榮利用職務(wù)便利,，在協(xié)助鄉(xiāng)政府采購水葫蘆打撈船的過程中，伙同他人以簽訂虛假合同,、虛增購船款等方式騙取國家財(cái)政資金并與他人私分,，數(shù)額較大。今年5月,，鄭德榮被開除黨籍,，相關(guān)違紀(jì)違法所得予以收繳。
??2014年至2024年,，安徽省全椒縣六鎮(zhèn)鎮(zhèn)柴崗村原黨總支書記,、村委會(huì)主任田守芹，通過隱瞞家庭經(jīng)濟(jì)能力，幫助多名不符合或不再符合低保條件的親屬違規(guī)領(lǐng)取低保金,。今年7月,，田守芹受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，責(zé)令辭去村委會(huì)主任職務(wù)處理,。
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??近段時(shí)間以來,，多地通報(bào)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題典型案例，其中包括多起村黨支部書記,、村委會(huì)主任腐敗問題,。
??對(duì)此，彭新林分析稱,，通過梳理可以看出,，村黨支部書記、村委會(huì)主任腐敗問題的主要表現(xiàn),，包括吃拿卡要,、雁過拔毛、虛報(bào)冒領(lǐng),、貪污侵占,、截留挪用、優(yōu)親厚友等直接損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題,。
??他認(rèn)為,，村黨支部書記、村委會(huì)主任腐敗,，也就是群眾身邊最典型的“蠅貪蟻腐”,，關(guān)系群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,。這類基層腐敗直接影響群眾獲得感、幸福感,、安全感,，損害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家長治久安。
??在莊德水看來,，村黨支部書記,、村委會(huì)主任的腐敗類型很多，最典型的是貪污和挪用公款,，比如利用職務(wù)之便侵吞,、挪用村集體公款，原因在于村一級(jí)監(jiān)督制約制度還不健全或存在一定的滯后,，造成村級(jí)集體資金使用管理失控,。
??他認(rèn)為,，截留冒領(lǐng)也是腐敗問題的主要類型。隨著國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的加大和國家財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼的增多,，個(gè)別村黨支部書記,、村委會(huì)主任侵占、截留或冒領(lǐng)國家下?lián)艿姆鲐毧?、移民款,、救?zāi)款,、危房改造補(bǔ)助金,、征地補(bǔ)償款等，侵犯群眾利益,。
??“權(quán)力尋租腐敗問題同樣值得關(guān)注,。特別是一些村級(jí)工程承包、資源發(fā)包時(shí),，村黨支部書記,、村委會(huì)主任利用手中的權(quán)力為自己及其親屬、親戚朋友謀取私利,，與民爭利,。”莊德水說,。
??他提示說,，觀察村黨支部書記、村委會(huì)主任腐敗問題背后,，往往有不正之風(fēng)的影子,，即風(fēng)腐一體，這些干部通常懷著僥幸心理搞“四風(fēng)”問題,，侵蝕甚至架空黨對(duì)農(nóng)村基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo),。
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完善基層監(jiān)督體系
??2023年1月召開的二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出，堅(jiān)決懲治群眾身邊腐敗,。
??隨后,，中央紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治的意見》，要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決懲治一切損害群眾利益的腐敗行為,，以正風(fēng)肅紀(jì)新成效贏得廣大群眾信賴和支持,。
??對(duì)于如何具體解決村黨支部書記、村委會(huì)主任的腐敗問題,，受訪專家給出了建議,。
??彭新林認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)結(jié)合村主要負(fù)責(zé)人腐?。慈罕娚磉叀跋壺澫伕保┍憩F(xiàn)形式,、規(guī)律特點(diǎn)和演變趨勢(shì),，建立健全懲治震懾、制度約束,、提高覺悟一體發(fā)力的防治機(jī)制,，持續(xù)鏟除此類腐敗滋生的土壤和條件。
??在他看來,，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,，統(tǒng)籌監(jiān)督力量，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察,、巡察,、審計(jì)監(jiān)督等貫通融合，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“前哨”作用,，對(duì)村重要事務(wù)決策,、資源資產(chǎn)管理等重要環(huán)節(jié)開展“嵌入式”監(jiān)督，跟蹤推動(dòng)村務(wù)規(guī)范,、公開管理,。同時(shí)，針對(duì)“蠅貪蟻腐”案件查辦中暴露出的問題,，從制度機(jī)制上找原因,，推動(dòng)建章立制、堵塞漏洞,，把“當(dāng)下改”和“長久立”相結(jié)合,，從源頭上預(yù)防和減少村主要負(fù)責(zé)人“蠅貪蟻腐”現(xiàn)象的發(fā)生。
??莊德水認(rèn)為,，根據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定,，監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”進(jìn)行監(jiān)察，這意味著,，村黨支部書記,、村委會(huì)主任都被納入監(jiān)察對(duì)象，為破解基層腐敗問題提供了一把“利劍”,。
??他呼吁推動(dòng)完善基層監(jiān)督體系,，可以由監(jiān)察機(jī)關(guān)在村一級(jí)設(shè)立專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，作為上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的派駐機(jī)構(gòu),，對(duì)村黨支部書記,、村委會(huì)主任等進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督，這種設(shè)置能夠有效解決基層人員監(jiān)督不嚴(yán)或者失于監(jiān)管的難題,，也有利于運(yùn)用監(jiān)察方式對(duì)他們的腐敗行為進(jìn)行及時(shí)查處和形成震懾,，打通監(jiān)督的“最后一公里”，讓全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,。
??莊德水還提醒說,，從根源上解決基層腐敗的問題,，除了通過完善監(jiān)察機(jī)制解決問題之外，還要完善基層治理的體制和機(jī)制,，把基層反腐敗工作納入基層治理體系中通盤考慮,，激發(fā)基層的創(chuàng)新活力和治理動(dòng)力，自己解決自己的治理問題,。
