匯聚法治之力,，攜手推進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境治理
行業(yè)動(dòng)態(tài) 2024.11.10 來源于：人民法院報(bào) 作者：孫航 渠麗華
在雪山下的公園城市成都,，一場共商人與自然和諧相處的國際盛會(huì)拉開帷幕,。
聚焦環(huán)境法治與綠色發(fā)展這一全球時(shí)代課題,，中國最高人民法院與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)共同舉辦研討會(huì),，共商法治服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)大計(jì),。
圍繞“生態(tài)環(huán)境法典編纂比較研究與借鑒”“環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展和完善”“綠色轉(zhuǎn)型和綠色金融案件裁判規(guī)則”等議題，與會(huì)人員分享環(huán)境法治經(jīng)驗(yàn),，匯聚中外視角的坦誠互見在交流碰撞中形成觀點(diǎn)盛宴,。
法者，治之端也
叩問盛世法典的編纂之道
生態(tài)興則文明興,。生態(tài)環(huán)境法典編纂是中國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)領(lǐng)域的一件具有里程碑意義的大事,。生態(tài)環(huán)境法典將是繼民法典之后，中國第二部以法典命名的法律,。法典是立法的最高形態(tài),，是法治發(fā)展到高級(jí)階段的產(chǎn)物。各國成功的法典范例,，都是在法律體系完善,、法治研究繁榮的時(shí)代背景下形成的。
在中國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)成效顯著的時(shí)代背景下，以生態(tài)文明建設(shè)的理論成果為指引,，傳承“天人合一”“道法自然”等中國優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)思想，認(rèn)真梳理和總結(jié)生態(tài)環(huán)境法治實(shí)踐,，編纂一部具有中國特色和時(shí)代特色的生態(tài)環(huán)境法典,，既是適逢其時(shí)的順勢而為，又體現(xiàn)著新時(shí)代開拓進(jìn)取的主動(dòng)精神,。
回首一年前,，中國正式啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境法典編纂工作；眼觀當(dāng)下,，中國生態(tài)環(huán)境法典編纂工作在緊張有序進(jìn)行中,；環(huán)顧世界，全球多個(gè)國家正在推動(dòng)系統(tǒng)化的生態(tài)環(huán)境法典編纂,。中國最高人民法院作為中國生態(tài)環(huán)境法典編纂領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位,，怎樣積極配合立法機(jī)關(guān)做好法典編纂工作，編纂出一部具有中國特色,、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn),、反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境法典,？
回答好這一中國之問,、時(shí)代之問，中國最高人民法院始終牢記為大局服務(wù),、為人民司法的職責(zé)和使命,，發(fā)揮環(huán)境司法實(shí)踐功能，為生態(tài)環(huán)境法典編纂貢獻(xiàn)司法智慧,。
延續(xù)成功經(jīng)驗(yàn),，發(fā)揮環(huán)境司法實(shí)踐功能——
近年來，中國法院持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新,，形成了審判組織體系,、裁判規(guī)則、協(xié)同治理機(jī)制等方面的若干重要成果,?？椕芸椑紊鷳B(tài)環(huán)境法律適用規(guī)則網(wǎng)，指導(dǎo)各級(jí)法院準(zhǔn)確適用懲罰性賠償,、禁止令等司法解釋,，持續(xù)用好補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流,、勞務(wù)代償,、技改抵扣、碳匯認(rèn)購等特色司法執(zhí)行方式，促進(jìn)完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)機(jī)制,、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,。加強(qiáng)專門化機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成覆蓋面廣,、體系完整的生態(tài)環(huán)境審判體系,，為生態(tài)環(huán)境法典編纂貢獻(xiàn)司法經(jīng)驗(yàn)和智慧。
容納發(fā)展愿景,，服務(wù)中國式現(xiàn)代化大局——
新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力,。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力,。對此,，關(guān)鍵是要改變現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法“污染——治理”的傳統(tǒng)治理路徑，增加規(guī)定生態(tài)新產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,，建立起生態(tài)產(chǎn)品的權(quán)益確認(rèn)機(jī)制,、交易機(jī)制和保護(hù)機(jī)制，讓良好的生態(tài)環(huán)境與勞動(dòng)力,、資本,、技術(shù)等一樣成為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心生產(chǎn)要素，使生態(tài)環(huán)境中蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值能夠在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活的各個(gè)方面都能夠體現(xiàn),，能夠變現(xiàn),。生態(tài)環(huán)境法典編纂過程中要注重法典的體系性和系統(tǒng)性，助力環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一,，構(gòu)建完整的環(huán)境法律責(zé)任體系,。
同樣是編纂生態(tài)環(huán)境法典，我們與發(fā)達(dá)國家面臨的生態(tài)環(huán)境保護(hù)國情和階段有何不同,？
中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化,、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍處于壓力疊加,、負(fù)重前行的關(guān)鍵期,，其結(jié)構(gòu)性、根源性,、趨勢性壓力尚未根本緩解,。與發(fā)達(dá)國家基本解決環(huán)境污染問題后轉(zhuǎn)入強(qiáng)化溫室氣體排放控制階段不同，中國同時(shí)面臨著實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達(dá)峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務(wù),，協(xié)同推進(jìn)降碳,、減污、擴(kuò)綠,、增長,，全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)任務(wù)艱巨,。
生態(tài)環(huán)境法典編纂應(yīng)當(dāng)立足中國國情，既不能罔顧國情,、超越階段,，也不能因循守舊、墨守成規(guī),。
進(jìn)一步全面深化改革,，不斷把中國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能——
中國生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司副司長王煒表示，生態(tài)環(huán)境法典編纂應(yīng)當(dāng)以進(jìn)一步全面深化改革,、完善制度建設(shè)為主線，統(tǒng)籌處理好改革與法治的關(guān)系,，積極開拓進(jìn)取,，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃,，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局,，實(shí)施分區(qū)域、差異化,、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度,，完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污,、依法治污制度機(jī)制,。
中國編纂生態(tài)環(huán)境法典和建設(shè)中國特色生態(tài)環(huán)境審判體系的努力，得到與會(huì)人員的廣泛贊譽(yù),。
“許多國家已紛紛設(shè)立專門機(jī)構(gòu),，專注于環(huán)境執(zhí)法。中國在這方面更是走在前列,，環(huán)境資源法庭與審判庭的建設(shè)與發(fā)展成就顯著,。”聯(lián)合國副秘書長兼聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任英格·安德森表示,，中國最高人民法院是聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署非常重視的合作伙伴之一,，雙方長期合作共同應(yīng)對氣候變化、生物多樣性喪失以及污染與廢棄物三大地球危機(jī),。
巴西高等法院大法官保羅·薩吉?dú)W表示,，中國正在編纂生態(tài)環(huán)境法典，巴西希望從中國的經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)借鑒,。
共通的初心和熱忱
共鳴的環(huán)境公益訴訟制度新趨勢
在全球環(huán)境問題日益復(fù)雜的背景下,，環(huán)境公益訴訟為全球環(huán)境治理提供了重要的法律工具，強(qiáng)化了公眾參與和司法監(jiān)督的力量,。
歷來崇尚天人合一,、道法自然的中國,，在環(huán)境公益訴訟制度中有著怎樣的實(shí)踐遵循？
不唱“獨(dú)角戲”,。一個(gè)四川法院環(huán)境公益訴訟的小故事,，讓我們管窺到中國環(huán)境司法協(xié)同化治理的大風(fēng)景——
某釩鈦公司環(huán)境公益訴訟案中，釩鈦公司未按環(huán)評(píng)要求建設(shè)和正常使用環(huán)保設(shè)施,，超標(biāo)排放廢氣,，危及大氣環(huán)境，損害公眾利益,。法院在案件審理中引導(dǎo)當(dāng)?shù)丨h(huán)境主管部門,、村委會(huì)等參與調(diào)解，促成雙方達(dá)成和解,。釩鈦公司按要求進(jìn)行技術(shù)改造確保達(dá)標(biāo)排放,，并承擔(dān)環(huán)境損害費(fèi)用。本案充分調(diào)動(dòng)社會(huì)多方力量,，協(xié)同參與治理,，既對個(gè)人利益損失予以救濟(jì)，修復(fù)人與人之間的關(guān)系,，更對公共利益損害予以救濟(jì),，修復(fù)人與自然的關(guān)系。
同樣的理念指導(dǎo)著環(huán)境檢察公益訴訟的中國實(shí)踐,。中國最高人民檢察院公益訴訟檢察廳二級(jí)巡視員呂洪濤坦言：“檢察公益訴訟不是代行其他部門職權(quán),，而是聯(lián)動(dòng)審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān),、社會(huì)組織等依法各司其職,、協(xié)同治理?！?br> 做實(shí)預(yù)防性司法,，成為中外觀點(diǎn)共鳴的一個(gè)場域。
摒棄“沒有損害就沒有救濟(jì)”的傳統(tǒng)思維,，不能習(xí)慣于事后救濟(jì),，而應(yīng)通過加強(qiáng)規(guī)則供給實(shí)現(xiàn)事前防范。
中華人民共和國二級(jí)大法官,、四川省高級(jí)人民法院院長王樹江分享了中國首例珍稀植物保護(hù)預(yù)防性公益訴訟案,，“甲水電公司獲準(zhǔn)開展雅礱江水電站建設(shè)，因水電站正常蓄水將淹沒當(dāng)?shù)匚逍∪~槭分布區(qū),，對其生存環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅,。法院依法判決甲水電公司將五小葉槭生存環(huán)境影響因素納入環(huán)評(píng)，獲批后方可建設(shè)”,。
歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)全球項(xiàng)目總裁亞當(dāng)·維斯強(qiáng)調(diào)了預(yù)防原則的重要性,，認(rèn)為在科學(xué)研究不確定性的情況下,，必須要預(yù)防環(huán)境方面的損害。
志合者,，不以山海為遠(yuǎn),。在交流互鑒中，與會(huì)各方共同砥礪對環(huán)境法治事業(yè)的初心和熱忱,。
中國法院秉持環(huán)境資源審判不是為了懲罰,，而是為了修復(fù)的理念。
印度尼西亞最高法院大法官班邦·穆利奧諾分享的一句當(dāng)?shù)卣f法,，和中國法院理念不謀而合,，“環(huán)境修復(fù)的判決包括罰款，還包括提升公眾意識(shí)”,，法官們不僅僅是法律的代言人,。
“我非常激動(dòng)地看到生態(tài)文明理念在中國如此深入人心，這是非常好的理念,，與環(huán)境法治相一致，也是聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在過去多年不斷推動(dòng)和發(fā)展的,?！庇罡叻ㄔ呵按蠓ü佟⒙?lián)合國環(huán)境規(guī)劃署環(huán)境司法國際顧問委員會(huì)委員羅伯特·卡恩瓦特說道,。
共話“綠色轉(zhuǎn)型”“綠色金融”
暢議司法裁判規(guī)則的完善之法
隨著全球綠色發(fā)展的加速推進(jìn),，綠色轉(zhuǎn)型、綠色金融在推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展中扮演著關(guān)鍵角色,。如何通過完善的司法裁判規(guī)則,，確保資金流向符合綠色標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督市場主體環(huán)境社會(huì)責(zé)任的履行,，保障綠色轉(zhuǎn)型有序推進(jìn),、綠色金融穩(wěn)健發(fā)展，已成為環(huán)境法治領(lǐng)域的重要議題,。
推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,，中國與世界共享智慧和實(shí)踐。
一以貫之的頂層設(shè)計(jì)——
黨的二十大報(bào)告提出,，“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化,、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。
今年7月,，中共中央,、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，強(qiáng)調(diào)“健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制,，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”,。
深入推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新,，以節(jié)能降碳、環(huán)保,、安全,、循環(huán)利用等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，有力拉動(dòng)投資增長,、釋放消費(fèi)潛力,，綠色低碳產(chǎn)品加快推廣，回收循環(huán)利用水平持續(xù)提升,。
典型案件的規(guī)則引領(lǐng)——
“推動(dòng)綠色破產(chǎn)重整,，幫助困境企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。將環(huán)境污染治理和企業(yè)重整價(jià)值維護(hù)有機(jī)結(jié)合,，成為人民法院審理破產(chǎn)重整案件的重要原則之一,。”中華人民共和國一級(jí)高級(jí)法官,、上海市高級(jí)人民法院副院長王光賢以案闡釋司法護(hù)航綠色金融產(chǎn)品的多樣化發(fā)展,。“在一起融資租賃合同糾紛案中,，法院確立了對綠色應(yīng)收賬款質(zhì)押擔(dān)保效力的判斷標(biāo)準(zhǔn),，其中包括對諸如風(fēng)力、沼氣,、水力發(fā)電,、綠色基站等項(xiàng)目建設(shè)中形成的未來應(yīng)收賬款的可期待性和可確定性進(jìn)行審查?！?br> 武漢大學(xué)法學(xué)院院長,、環(huán)境法研究所所長秦天寶詳析中國首例因違法使用受控消耗臭氧層物質(zhì)引發(fā)的污染環(huán)境刑事案件，分析環(huán)境法律責(zé)任體系中,，刑事,、民事審判與行政執(zhí)法的銜接。在此次碳金融領(lǐng)域的典型案例中,，浙江省德清縣某公司違法購買和使用受控消耗臭氧層物質(zhì),。生態(tài)環(huán)境部門對其進(jìn)行了行政處罰，公司及其法定代表人被法院依法判處為污染環(huán)境罪,。德清縣人民檢察院隨后向法院提起民事公益訴訟,，要求公司賠償生態(tài)環(huán)境損害和鑒定評(píng)估費(fèi)用，法院對此給予支持,。法院在該案中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)適用刑事,、民事、行政三種責(zé)任,。
對于舉證責(zé)任方面,，亞當(dāng)·維斯認(rèn)為,，“當(dāng)企業(yè)提出主張，認(rèn)為他們的活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)是相匹配的,，法官應(yīng)該讓該企業(yè)承擔(dān)舉證責(zé)任,，證明其主張是正確、真實(shí)的,，這是一個(gè)重要的步驟”,。
與會(huì)人員普遍認(rèn)為，此次研討會(huì)取得了豐碩的環(huán)境法治綠色成果,，開啟了全球環(huán)境司法交流合作新篇章,，為推進(jìn)國際環(huán)境法治、共建萬物和諧的美麗世界貢獻(xiàn)了智慧和力量,。
盛會(huì)閉幕,，與會(huì)各國、國際組織之間的交流合作仍將不斷深化,，環(huán)境司法和綠色發(fā)展的未來更加值得期待,。
