努力實(shí)現(xiàn)人民群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”
行業(yè)動(dòng)態(tài) 2025.03.31 來源于：人民法院報(bào) 作者：姜佩杉
基層安則天下安。
習(xí)近平總書記指出,，“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理,，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層,，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層”,。
推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，是開展社會(huì)治安綜合治理,、推進(jìn)平安中國建設(shè)的重要平臺(tái),，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、推動(dòng)將矛盾糾紛化解在基層的重要載體,。
3月29日至30日,，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在福建省廈門市召開，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署,，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn),，研究部署工作，為全國各地建立“有牌子,、有機(jī)構(gòu),、有場(chǎng)地、有人員,、有制度”的規(guī)范化綜治中心,、提升基層矛盾糾紛化解法治化水平明確目標(biāo)方向、規(guī)劃具體路線,。
為什么聚焦綜治中心規(guī)范化建設(shè),？
——“確保人民群眾每一項(xiàng)訴求都有人辦理、每一項(xiàng)訴求都依法推進(jìn)”
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視綜治中心建設(shè)。
會(huì)議回顧了綜治中心的發(fā)展歷程,。這項(xiàng)于2002年由浙江率先探索實(shí)踐的工作,，經(jīng)歷了“從無到有”“從點(diǎn)到面”，逐步進(jìn)入規(guī)范化建設(shè)的新階段,。其間，習(xí)近平總書記作出一系列重要指示批示,，為加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)提供了根本遵循,。
今年2月28日,，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持系統(tǒng)思維,，進(jìn)一步樹立發(fā)展是硬道理,、安全也是硬道理的理念，在工作中自覺把發(fā)展和安全統(tǒng)一起來,，共同謀劃,、一體部署、相互促進(jìn),。
會(huì)議指出,，一個(gè)時(shí)期以來，全國各地著眼“發(fā)展”問題,，建立了行政服務(wù)中心等實(shí)體平臺(tái),，為法人、自然人提供高效服務(wù),，做到了“最多跑一次”,，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。從現(xiàn)在開始,，各地要著眼“安全”問題,，建立規(guī)范化的綜治中心，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”,，確保社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定,。
圍繞綜治中心下一步的規(guī)范化建設(shè)，會(huì)議明確要求——
要開門接待群眾,，便捷,、高效地服務(wù)群眾。主動(dòng)適應(yīng)化解矛盾糾紛的需要,，實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾各類訴求的“一站式受理,、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”,。
要整合各方資源,，多途徑、多手段化解矛盾糾紛,。推動(dòng)調(diào)解組織,、行政主管部門、審判機(jī)關(guān),、法律監(jiān)督機(jī)關(guān),、群團(tuán)組織、社會(huì)力量等各方面解紛資源入駐,、輪駐,，形成矛盾糾紛多元化解的整體合力,。
要強(qiáng)化法治意識(shí)，善于運(yùn)用法治思維,、法治方式開展工作。充分運(yùn)用調(diào)解,、仲裁,、行政裁決、行政復(fù)議,、訴訟,、法律監(jiān)督等法律手段，在法治軌道上實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帯?br> 會(huì)議指出,，推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè),，本質(zhì)是化解矛盾、為民服務(wù),，特點(diǎn)是集合辦公,、方便群眾，重點(diǎn)是權(quán)責(zé)清晰,、履職到位,，關(guān)鍵是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦問責(zé),，根本目的是確保人民群眾每一項(xiàng)訴求都有人辦理,、每一項(xiàng)訴求都依法推進(jìn)。
為什么以縣級(jí)為重點(diǎn),？
——“縣一級(jí)承上啟下,、要素完整、功能齊備,，絕大部分社會(huì)矛盾糾紛都能夠在縣域得到化解”
“在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中,，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì),、保障民生,、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ),?！标P(guān)于縣一級(jí)的重要性，習(xí)近平總書記明確指出,。
2024年12月,，加強(qiáng)新時(shí)代政法工作的意見明確提出以縣級(jí)為重點(diǎn)加強(qiáng)綜治中心建設(shè)，讓人民群眾“最多跑一地”化解矛盾糾紛,。
今年2月,，中央政法委出臺(tái)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)工作指引,，以規(guī)范縣級(jí)綜治中心建設(shè)為重點(diǎn)，明確了10項(xiàng)具體操作指引,。
基層既是產(chǎn)生矛盾糾紛的“源頭”,，也是化解、疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的“茬口”,。
會(huì)議指出,，把縣級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為重點(diǎn)，是因?yàn)榭h一級(jí)承上啟下,、要素完整,、功能齊備，絕大部分社會(huì)矛盾糾紛都能夠在縣域得到化解,。
會(huì)議指出,，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，立足預(yù)防,、立足調(diào)解,、立足法治、立足基層,，先集中資源把縣級(jí)綜治中心建設(shè)好,，把矛盾糾紛化解在縣域，實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交”,，并通過縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心的資源力量統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)“小事不出村,、大事不出鎮(zhèn)”,。
“推進(jìn)以縣級(jí)為重點(diǎn)的綜治中心規(guī)范化建設(shè)，是黨中央作出的一項(xiàng)重大決策部署,，是維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程,。”關(guān)于今后一個(gè)時(shí)期綜治中心規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù),，會(huì)議明確——
到今年6月底,，以縣級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，把全國縣級(jí)綜治中心運(yùn)行起來,，牌子掛起來,、平臺(tái)搭起來、部門駐進(jìn)來,、機(jī)制建起來,，確保人民群眾每一項(xiàng)訴求都有人辦、依法辦，實(shí)現(xiàn)“有牌子,、有場(chǎng)所,、有力量、有機(jī)制,、有效果”的“五有”目標(biāo),；
到今年底，除了需新建場(chǎng)地的,，其他所有縣級(jí)綜治中心完成規(guī)范化建設(shè),，直轄市的下轄區(qū)縣比照縣級(jí)要求推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)；
到明年,，新建的縣級(jí)綜治中心完成規(guī)范化建設(shè)，并按要求基本實(shí)現(xiàn)省,、市,、鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化，縣,、鄉(xiāng)綜治中心重在矛盾糾紛化解,，省、市綜治中心重在統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。
“要通過今后一個(gè)時(shí)期的工作,，使各方面資源力量有效整合，工作機(jī)制建立健全,，平臺(tái)運(yùn)行高效順暢,，矛盾糾紛預(yù)防化解能力不斷強(qiáng)化，群眾滿意度不斷提升,，更高水平平安中國建設(shè)的根基不斷鞏固,。”
“
規(guī)范化建設(shè)”具體怎么做,？
——重點(diǎn)推進(jìn)場(chǎng)所設(shè)置,、部門入駐、運(yùn)行機(jī)制,、督辦落實(shí),、信息化建設(shè)“規(guī)范化”
推進(jìn)縣級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，會(huì)議明確要求,，重點(diǎn)是要推進(jìn)場(chǎng)所設(shè)置,、部門入駐、運(yùn)行機(jī)制,、督辦落實(shí),、信息化建設(shè)五個(gè)方面的“規(guī)范化”。
“場(chǎng)所設(shè)置規(guī)范是綜治中心規(guī)范化建設(shè)的第一步”——
會(huì)議對(duì)掛牌標(biāo)識(shí)、場(chǎng)所選址,、指導(dǎo)關(guān)系,、功能布局提出了具體要求。其中,，要按照矛盾糾紛化解法治化“路線圖”,，科學(xué)設(shè)置引導(dǎo)受理區(qū)、多元化解區(qū),、指揮調(diào)度區(qū)等區(qū)域,。多元化解區(qū)一般要具備調(diào)解、仲裁,、行政裁決,、行政復(fù)議、訴訟,、法律監(jiān)督等功能,。“要通過物理空間的合理布局,，讓老百姓在綜治中心一目了然,、順暢辦事?！?br>
“物理平臺(tái)搭建起來之后,，各部門、單位就要派員入駐并依法履職”——
會(huì)議強(qiáng)調(diào),，原則上,，調(diào)解組織、矛盾問題較多領(lǐng)域的行政主管部門,、審判機(jī)關(guān),、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和信訪部門等要通過多種方式派員常駐，其他重點(diǎn)領(lǐng)域的行政主管部門,、群團(tuán)組織可派員常駐或輪駐,，有關(guān)社會(huì)力量等可通過隨叫隨到、工作聯(lián)動(dòng)等多種方式入駐,。
會(huì)議要求,，審判機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)等要依法履職,，有力化解矛盾糾紛,。
會(huì)議明確，各部門要選派業(yè)務(wù)骨干入駐,，并保持人員相對(duì)固定,。入駐人員行政隸屬關(guān)系不變，依法承擔(dān)本部門職能，業(yè)務(wù)工作接受原單位指導(dǎo),、管理,。
“推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，硬件建設(shè)是基礎(chǔ),，運(yùn)行機(jī)制是關(guān)鍵,，必須規(guī)范運(yùn)行程序”——
會(huì)議指出，運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化包括統(tǒng)一受理,、分類流轉(zhuǎn),、依法辦理、閉環(huán)管理,。
在依法辦理方面,，會(huì)議明確，各入駐部門要按照矛盾糾紛化解法治化“路線圖”化解矛盾糾紛,。其中,，對(duì)當(dāng)事人提起訴訟的，入駐的法院人員要做到“有案必立,、有訴必理”,。符合簡(jiǎn)易速裁程序的,，可以通過入駐綜治中心的速裁法庭現(xiàn)場(chǎng)開庭審理,。對(duì)二審后不服的，要引導(dǎo)當(dāng)事人依法提出再審請(qǐng)求,，依法向檢察機(jī)關(guān)提出法律監(jiān)督請(qǐng)求,。
會(huì)議要求，群眾反映的事項(xiàng)辦理完畢后,，由辦理部門向當(dāng)事人發(fā)放辦理結(jié)果告知書或相關(guān)法律文書,，并及時(shí)反饋所入駐的綜治中心。
“綜治中心作為工作平臺(tái),，重點(diǎn)是要在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下,，在黨委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)督辦落實(shí)”——
會(huì)議指出,，綜治中心的工作做得怎么樣,，主要看群眾反映的問題到最后解決多少件，多少件沒解決,，多少件流轉(zhuǎn)到訴訟,，訴訟后有多少件仍然沒解決。綜治中心要對(duì)入駐部門應(yīng)受理未受理,、應(yīng)辦理未辦理,、應(yīng)追責(zé)未追責(zé)、應(yīng)處置未處置等問題及時(shí)糾正、重點(diǎn)督辦,。
“信息化是推進(jìn)矛盾糾紛化解法治化的重要支撐”——
會(huì)議明確,，要推動(dòng)以省為單位建設(shè)統(tǒng)一的綜治中心信息平臺(tái)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，逐步在省域內(nèi)實(shí)現(xiàn)相關(guān)職能部門數(shù)據(jù)橫向聯(lián)通,，省市縣鄉(xiāng)縱向貫通，各類矛盾糾紛,、社會(huì)治安數(shù)據(jù)全量匯聚,。同時(shí)，要強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用,，并確保數(shù)據(jù)安全,。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè),，事關(guān)黨的執(zhí)政地位鞏固,，事關(guān)國家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人民幸福安康,，要深刻認(rèn)識(shí)和把握這項(xiàng)工作的政治考量,、人民立場(chǎng)、法治屬性,。
“綜治中心只是一個(gè)平臺(tái),，解決老百姓利益訴求主要依靠各職能部門?！?br> “職能部門的工作質(zhì)效,，決定了老百姓能不能通過這個(gè)平臺(tái)實(shí)質(zhì)解決問題?！?br> “要通過規(guī)范化建設(shè),，實(shí)現(xiàn)‘綜治中心搭臺(tái)、入駐部門唱戲,、實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛’,。”
一分部署,、九分落實(shí),。下一步，人民法院將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，大力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè),，為建設(shè)更高水平平安中國作出新的更大貢獻(xiàn)！
