“兩高”發(fā)布《關(guān)于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》
行業(yè)動(dòng)態(tài) 2025.05.06 來(lái)源于：最高人民法院新聞局 作者：黃東利
2025年5月6日,，最高人民法院舉行發(fā)布會(huì),，發(fā)布《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）以及人民法院依法審理破壞黑土地資源犯罪典型案例,，并回答記者提問(wèn)。最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)吳兆祥,、最高人民法院環(huán)境資源審判庭副庭長(zhǎng)李相波，最高人民檢察院普通犯罪檢察廳副廳長(zhǎng)羅慶東,，公安部環(huán)境資源和食品藥品犯罪偵查局副局長(zhǎng)許成磊出席發(fā)布會(huì),，發(fā)布會(huì)由最高人民法院新聞局副局長(zhǎng)姬忠彪主持。
圖為新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng),。
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一,、《解釋》的制定背景
黑土地是地球上珍貴的土壤資源。我國(guó)東北黑土區(qū)是北半球僅有的三大塊黑土區(qū)之一,，面積達(dá)109萬(wàn)平方公里,，是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地和生態(tài)屏障。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),，一定要采取有效措施,，保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。2022年8月1日施行的《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《黑土地保護(hù)法》）,，為黑土地保護(hù)提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障,。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黑土地保護(hù)的重要指示精神，切實(shí)落實(shí)《黑土地保護(hù)法》的相關(guān)要求,，最高人民法院黨組專門作出重要部署,，要求加強(qiáng)黑土地資源保護(hù)，依法從嚴(yán)懲處盜挖,、濫挖黑土等破壞黑土地資源和生態(tài)環(huán)境的行為,。
2024年4月《解釋》正式立項(xiàng)，歷經(jīng)一年多時(shí)間最終完成起草工作,。解釋起草中,，我們進(jìn)行了深入調(diào)查研究。最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院,、公安部,、自然資源部等組成聯(lián)合調(diào)研組，赴黑龍江,、吉林,、遼寧等地踏勘破壞黑土地犯罪現(xiàn)場(chǎng)，多次開展實(shí)地調(diào)研和座談,，全面掌握破壞黑土地犯罪活動(dòng)情況,。廣泛征求意見,。先后就《解釋》征求了全國(guó)法院、檢察院系統(tǒng)以及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),、公安部,、司法部、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部,、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部門的意見,，形成廣泛共識(shí),。充分研究論證。多次組織召開專家論證會(huì)聽取意見建議,，專門征求了全國(guó)人大常委會(huì)法工委意見,，為解釋提供了扎實(shí)的理論和實(shí)踐支撐。最高人民法院和最高人民檢察院認(rèn)真研究分析并充分吸收各方面提出的意見,、建議,，對(duì)《解釋》進(jìn)行了反復(fù)修改，確?！督忉尅返暮戏ㄐ?、規(guī)范性、針對(duì)性和可操作性,?！督忉尅酚?025年3月25日經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)第1946次會(huì)議、于2025年4月11日經(jīng)最高人民檢察院第14屆檢察委員會(huì)第51次會(huì)議審議通過(guò),。
二,、《解釋》的起草原則
一是堅(jiān)持嚴(yán)格依法?！督忉尅穲?jiān)持嚴(yán)格依據(jù)刑法,、刑事訴訟法和《黑土地保護(hù)法》的規(guī)定進(jìn)行解釋，準(zhǔn)確把握立法原意和立法精神,，認(rèn)真落實(shí)罪刑法定原則，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,，確保依法嚴(yán)格公正審理破壞黑土地犯罪案件,。如《解釋》對(duì)各類破壞黑土地資源犯罪行為，依據(jù)刑法有關(guān)非法占用農(nóng)用地罪,、非法采礦罪和污染環(huán)境罪的相關(guān)規(guī)定,，對(duì)法律適用和裁判規(guī)則進(jìn)行明確，區(qū)分破壞黑土地犯罪行為的不同類型正確定罪量刑,。
二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,?！督忉尅分饕獓@調(diào)研發(fā)現(xiàn)的破壞黑土地犯罪案件司法中的突出問(wèn)題與實(shí)踐難題，如罪名適用問(wèn)題,、定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題,、事實(shí)認(rèn)定難問(wèn)題等作了解釋，為執(zhí)法辦案提供裁判依據(jù),。比如針對(duì)實(shí)踐中對(duì)“掏洞深挖”式和“螞蟻搬家”式盜挖,、濫挖黑土行為如何定罪量刑問(wèn)題，《解釋》參照《黑土地保護(hù)法》以黑土的體積（立方米數(shù)）作為行政處罰標(biāo)準(zhǔn)的做法,，明確可以將采挖黑土的體積（立方米）數(shù)量作為非法占用農(nóng)用地罪的一種入罪標(biāo)準(zhǔn),，切實(shí)嚴(yán)密刑事法網(wǎng)。
三是堅(jiān)持從嚴(yán)懲處,?！督忉尅坟瀼芈鋵?shí)《黑土地保護(hù)法》對(duì)破壞黑土地、污染黑土地行為從重處罰的精神,，充分體現(xiàn)了嚴(yán)厲打擊破壞黑土地資源犯罪,、加強(qiáng)黑土地保護(hù)的決心和鮮明司法導(dǎo)向。比如《解釋》在以往司法解釋關(guān)于非法占用農(nóng)用地罪和污染環(huán)境罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,，適當(dāng)降低了入罪和升檔量刑的標(biāo)準(zhǔn),。
三、《解釋》的主要內(nèi)容
《解釋》共14條,。主要內(nèi)容包括：
一是規(guī)定了破壞黑土地構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪的認(rèn)定及入罪標(biāo)準(zhǔn),。《解釋》對(duì)刑法第三百四十二條規(guī)定的“非法占用耕地,，改變被占用耕地用途,，造成耕地毀壞”采用整體認(rèn)定模式，針對(duì)永久基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田以外的黑土地分別規(guī)定了不同的入罪門檻,。對(duì)于永久基本農(nóng)田,，非法占用并毀壞達(dá)到“三畝”或者非法采挖黑土達(dá)到“五百立方米”的，可以入罪,；對(duì)于永久基本農(nóng)田以外的黑土地,，非法占用并毀壞達(dá)到“六畝”或者非法采挖黑土達(dá)到“一千立方米”的，可以入罪,，加大對(duì)糧食安全的保護(hù)力度,。
二是規(guī)定非法開采屬于礦產(chǎn)資源的黑土行為的處理?！督忉尅穼?duì)實(shí)踐中非法開采屬于礦產(chǎn)資源的黑土的行為,，明確可以非法采礦罪定罪處罰。
三是規(guī)定嚴(yán)重污染黑土地行為的處理,?！督忉尅坟瀼芈鋵?shí)《黑土地保護(hù)法》對(duì)防治黑土地污染的要求,，依據(jù)刑法規(guī)定明確，對(duì)于違反國(guó)家規(guī)定在黑土地上非法排放,、傾倒或者處置有放射性的廢物,、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì),，嚴(yán)重污染黑土地的行為,，以污染環(huán)境罪定罪處罰。
四是規(guī)定掩飾,、隱瞞犯罪行為的處理,。為打擊非法買賣黑土的行為，《解釋》依據(jù)刑法規(guī)定明確,，對(duì)明知是盜挖,、濫挖等犯罪取得的黑土，而予以收購(gòu)或者代為銷售的,，以掩飾,、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪妥當(dāng)定罪量刑,。
五是規(guī)定了專門性事實(shí)問(wèn)題的處理,。針對(duì)當(dāng)前辦理破壞黑土地資源刑事案件對(duì)有關(guān)專門性事實(shí)問(wèn)題認(rèn)定的實(shí)踐需求，《解釋》規(guī)定了可以依據(jù)鑒定意見,、認(rèn)定意見,、有關(guān)機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告并結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定。
此外,，《解釋》還規(guī)定了競(jìng)合適用規(guī)則,、單位犯罪的處理、數(shù)量數(shù)額的累計(jì)計(jì)算,、社會(huì)危害性的綜合認(rèn)定,、行刑銜接以及針對(duì)耕地之外的黑土實(shí)施破壞行為的處理等內(nèi)容。
《最高人民法院,、最高人民檢察院關(guān)于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》已于2025年3月25日由最高人民法院審判委員會(huì)第1946次會(huì)議,、2025年4月11日由最高人民檢察院第十四屆檢察委員會(huì)第五十一次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布,，自2025年5月6日起施行,。
最高人民法院 最高人民檢察院
2025年4月30日
法釋〔2025〕7號(hào)
最高人民法院 最高人民檢察院
關(guān)于辦理破壞黑土地資源刑事案件
適用法律若干問(wèn)題的解釋
（2025年3月25日最高人民法院審判委員會(huì)第1946次會(huì)議、
2025年4月11日最高人民檢察院第十四屆檢察委員會(huì)
第五十一次會(huì)議通過(guò),，自2025年5月6日起施行）
為依法保護(hù)黑土地，懲治破壞黑土地資源犯罪,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》等法律的有關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)就辦理此類刑事案件適用法律的若干問(wèn)題解釋如下：
第一條違反土地管理法規(guī),，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十二條規(guī)定的非法占用耕地,，改變被占用耕地用途,，造成耕地毀壞：
（一）非法占用黑土地實(shí)施建房,、建窯,、建墳、挖湖造景等工程建設(shè)的,；
?。ǘ┓欠ㄕ加煤谕恋貙?shí)施挖砂、采石,、采礦,、取土等活動(dòng)的；
?。ㄈ┓欠ㄕ加煤谕恋嘏欧盼廴疚?、堆放廢棄物等造成黑土地被嚴(yán)重污染的；
?。ㄋ模┢渌欠ㄕ加煤谕恋?，改變被占用黑土地用途，造成黑土地毀壞的情形,。
實(shí)施前款規(guī)定的行為,，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十二條規(guī)定的“數(shù)量較大,，造成耕地,、林地等農(nóng)用地大量毀壞”：
（一）非法占用并毀壞屬于永久基本農(nóng)田的黑土地三畝以上,，或者非法占用并毀壞永久基本農(nóng)田以外的黑土地六畝以上的,；
（二）非法在屬于永久基本農(nóng)田的黑土地上取黑土五百立方米以上,，或者非法在永久基本農(nóng)田以外的黑土地上取黑土一千立方米以上的,；
（三）非法占用并毀壞黑土地,，或者非法在黑土地上取黑土,，數(shù)量雖未分別達(dá)到第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),，但按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的比例折算合計(jì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的,；
（四）二年內(nèi)曾因非法占用農(nóng)用地受過(guò)二次以上行政處罰，又非法占用并毀壞黑土地,，數(shù)量達(dá)到第一項(xiàng)至第三項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一半以上的,。
第二條違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，非法開采屬于礦產(chǎn)資源的黑土,，符合刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的,，以非法采礦罪定罪處罰。
第三條違反國(guó)家規(guī)定,，排放,、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物,、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì),，嚴(yán)重污染黑土地，符合刑法第三百三十八條第一款規(guī)定的,，以污染環(huán)境罪定罪處罰,。
實(shí)施前款行為，致使屬于永久基本農(nóng)田的黑土地六畝以上或者永久基本農(nóng)田以外的黑土地十二畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百三十八條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”,，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金,。
實(shí)施第一款行為,，致使屬于永久基本農(nóng)田的黑土地三十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的，應(yīng)當(dāng)處七年以上有期徒刑,，并處罰金,。
第四條實(shí)施本解釋第一條、第二條或者第三條規(guī)定的行為,，同時(shí)構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪,、非法采礦罪或者污染環(huán)境罪等犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰,。
第五條明知是犯罪所得的黑土及其產(chǎn)生的收益,，而予以窩藏、轉(zhuǎn)移,、收購(gòu),、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞,，符合刑法第三百一十二條規(guī)定的,，以掩飾、隱瞞犯罪所得,、犯罪所得收益罪妥當(dāng)定罪量刑,。
實(shí)施前款規(guī)定的犯罪行為，事前通謀的，以共同犯罪論處,。
第六條實(shí)施破壞黑土地資源犯罪,，具有下列情形之一的，從重處罰：
?。ㄒ唬┰谛姓鞴懿块T作出責(zé)令停止違法行為、限期改正等行政處理決定后繼續(xù)實(shí)施相關(guān)行為的,；
?。ǘ┍┝咕堋⒆璧K國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的,；
?。ㄈ┫驀?guó)家工作人員行賄的。
實(shí)施前款第二項(xiàng),、第三項(xiàng)規(guī)定的行為,，同時(shí)構(gòu)成妨害公務(wù)罪、襲警罪,、行賄罪等其他犯罪的,，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。
第七條組織他人實(shí)施破壞黑土地資源犯罪的,，應(yīng)當(dāng)按照其組織實(shí)施的全部罪行處罰,。
對(duì)于受雇傭?yàn)槠茐暮谕恋刭Y源犯罪提供勞務(wù)的人員，除曾因破壞土地資源受過(guò)刑事處罰的以外,，一般不以犯罪論處,。
第八條單位實(shí)施破壞黑土地資源犯罪的，依照本解釋規(guī)定的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰,，并對(duì)單位判處罰金。
第九條多次實(shí)施破壞黑土地資源犯罪,，依法應(yīng)當(dāng)追訴的,，或者二年內(nèi)多次實(shí)施破壞黑土地資源行為未經(jīng)處理的，數(shù)量,、數(shù)額累計(jì)計(jì)算,。
第十條實(shí)施破壞黑土地資源的行為，在認(rèn)定是否構(gòu)成犯罪以及裁量刑罰時(shí),，應(yīng)當(dāng)綜合考慮行為動(dòng)機(jī)目的,、對(duì)黑土地資源的破壞程度、是否積極履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任等情節(jié),，綜合評(píng)估社會(huì)危害性,，準(zhǔn)確認(rèn)定是否構(gòu)成犯罪，妥當(dāng)裁量刑罰，確保罪責(zé)刑相適應(yīng),。
第十一條對(duì)于實(shí)施破壞黑土地資源的相關(guān)行為被不起訴,、宣告無(wú)罪或者免予刑事處罰的行為人，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰,、政務(wù)處分或者其他處分的,，依法移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。
第十二條對(duì)于涉案黑土地類型,、面積,，涉案黑土體積、數(shù)量,、價(jià)值等專門性事實(shí)問(wèn)題,，可以依據(jù)鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見，或者農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、自然資源,、水行政、生態(tài)環(huán)境等主管部門出具的認(rèn)定意見,，或者價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu),、國(guó)務(wù)院相關(guān)主管部門指定或推薦的機(jī)構(gòu)、地市級(jí)以上人民政府相關(guān)主管部門出具的報(bào)告,，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定,。
第十三條本解釋所稱“黑土地”，是指《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》第二條第二款所規(guī)定的黑龍江省,、吉林省,、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的相關(guān)區(qū)域范圍內(nèi)具有黑色或者暗黑色腐殖質(zhì)表土層,，性狀好,、肥力高的耕地。
盜挖,、濫挖,、非法買賣前款規(guī)定相關(guān)區(qū)域的林地、草原,、濕地,、河湖等范圍內(nèi)農(nóng)用地的黑土，參照本解釋的規(guī)定定罪量刑,。
第十四條本解釋自2025年5月6日起施行,。
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